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CEPA合作介绍
2006-08-01 16:15:57 泛珠三角区域合作工商信息网

  (一)CEPA的含义

  《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》是中央政府与香港、澳门特别行政区政府分别签署的两个内容基本相似的协议。“更紧密经贸关系的安排”,英文表述为“Closer Economic Partnership Arrangement”,简称“CEPA”。

  (二)CEPA签署的时间及背景

  全球经济一体化、区域经济一体化是当前世界经济发展的趋势,经济一体化有助于区域乃至全球的经济发展和综合竞争力的提高(如北美自由贸易区、欧盟、东盟等区域经济组织的相继成立)。随着全球经济一体化的大势所趋,我国积极参与其中(如中国-东盟自由贸易区、亚太经合组织等),不仅有利于我国经济的持续稳定发展,也有利于我国经济、政治的安全;通过经济领域的积极参与,促进在政治事务中良好沟通和协调,并发挥更大的作用。

  中国作为一个政治和经济大国,随着改革开放以来综合国力的大幅提高,无论从全球战略、地区战略出发,都需要参与区域经济一体化战略。内地与港澳CEPA签署,正是这一战略的有益尝试,是中国区域经济一体化的重要开始,是中国参与区域经济一体化的起点。中国内地、香港、澳门、台湾作为中国的几个独立关税区,互为重要的贸易和投资伙伴,相互间的物流、资金流和人员往来愈加密切,规模日渐扩大,随着内地、港、澳三地区域经济一体化的逐步建成,将对本地区的经济繁荣和发展具有重要的意义,是顺应历史潮流的举措,更是实现中华民族统一大业、达到全面复兴的需要。

  香港和澳门都是贸易自由港,国际化程度很高。受当年亚洲金融风暴的打击,香港经济增长减速,失业率增加,企业赢利下降。世界经济衰退对香港这一完全开放的经济体的影响是巨大的。澳门的经济发展面临着同样的困难和问题,作为澳门经济支柱的博彩业也面临着多方面的风险。

  为充分体现党中央、国务院对香港和澳门的关心和支持,维护香港和澳门的繁荣与稳定,确保“一国两制”大政方针的实施,应原香港特别行政区行政长官董建华先生和澳门特别行政区行政长官何厚烨先生的请求,中央政府于2002年初启动了CEPA的磋商,江泽民、朱镕基、胡锦涛、温家宝等中央领导人对此高度重视。甚至在2003年“非典”爆发期间,CEPA的磋商都没有中断。2003年6月29日,温家宝总理代表中央政府在香港与香港特区政府签署了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(以下简称香港CEPA)。9月底,两地又签署香港CEPA的6个附件;10月17日,曾庆红副主席代表中央政府在澳门与澳门特区政府签署了《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》(以下简称澳门CEPA)及其附件。

  2004年10月27日,原商务部安民副部长和香港特别行政区政府财政司唐英年司长分别代表中央政府和香港特别行政区政府签署了《<内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排>充协议》;10月29日原商务部安民副部长和澳门特别行政区政府财政司谭伯源司长分别代表中央政府和澳门特别行政区政府签署了《<内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排>补充协议》。

  2005年10月18日,商务部廖晓淇副部长和香港特别行政区政府财政司唐英年司长分别代表中央政府和香港特别行政区政府签署了《<内地与香港关于建立更紧密经贸关系安排>补充协议二》;10月21日商务部廖晓淇副部长和澳门特别行政区政府财政司谭伯源司长分别代表中央政府和澳门特别行政区政府签署了《<内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排>补充协议二》。

  (三)CEPA签署的意义

  内地与港澳CEPA的签署,是中国经济一体化迈出的重要一步,体现中央政府对香港、澳门的实质支持,表明了中央政府实行“一国两制”的信心和决心,有利于香港、澳门经济的振兴和社会政治的稳定,提升香港、澳门民众的信心,也必将在促进内地与港澳经贸交流、推动内地相关产业的发展方面起到积极作用,达到双赢;同时,将大大增加中华民族的向心力,对未来实现包括香港、澳门、台湾在内的中国经济融合与一体化进程具有示范作用,有利于祖国的早日统一。因此,CEPA的签署不仅具有经济意义,更具有重大的政治意义。

  (四)内地与香港、澳门签署CEPA的原则和目的

  1.CEPA签署的原则

  香港、澳门CEPA是党中央、国务院根据当前形势发展的需要,根据“一国两制”方针,在世界贸易组织规则的基础上,就处理内地与港澳经贸关系所作出的一项重大战略决策。

  2.签署的目的

  (1)旨在促进内地与香港、澳门经济的尽快融合及快速发展,促进港澳经济的振兴及复苏,并加强与其他国家和地区的经贸联系。

  (2)逐步减少或取消内地与港澳之间实质上所有货物贸易的关税和非关税壁垒,逐步实现服务贸易自由化,减少或取消双方之间实质上所有歧视性措施,促进贸易投资便利化。

  (3)适应双方产业结构调整和升级的需要,促进稳定和可持续发展,实现互惠互利、优势互补、共同繁荣。

  (4)为内地与香港、澳门经济发展开辟新的合作途径,同时也为内地与香港、澳门三地经济下一步在更大范围、更广泛领域、更高层次合作提供良好的契机。

  (五)CEPA的特点

  1.先于世贸

  根据我国政府入世承诺,在货物贸易方面,我国在2005年关税总体水平将降至10%。CEPA规定,内地将于2004年1月1日起,对从香港、澳门进口的273个税目的货物(加上目前零关税的货物,占再两地进口贸易额90%以上货物)实施零关税,并取消配额及许可证措施。将不迟于2006年1月1日前对273个税目以外的商品按照安排磋商要求实施零关税。CEPA的实施,确保港澳比其他WTO成员优先享受各项关税优惠措施。

  2.优于东盟

  中国-东盟自由贸易区协议属互惠协议,双方同意在10年内建成自由贸易区,即2001年至2010年,中国东盟除少部分例外商品外,其他贸易商品关税降为零。因此,其降税幅度呈逐年下降的趋势,而CEPA项下从香港、澳门进口货物关税一步降为零,其降税幅度比中国东盟自由贸易区降税幅度大,因此减税措施更优惠。CEPA项下港澳产品的原产地增值标准为30%,中国-东盟自由贸易区协议项下的原产地增值标准为40%,这也是优于东盟的一个方面。

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