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佛山市局“建制度、重痕迹、搭平台”着力完善安全生产监管“三大体系”
2012-02-16 14:41:56 

近年来,佛山市局以建立绩效考核制度为核心、以融入痕迹管理理念为主线、以搭建社会管理平台为抓手,不断完善安全生产监管的责任、管理、工作体系,取得明显成效。

一、以建立绩效考核制度为核心,强化安全生产监管责任体系。

(一)建立安全生产监管工作绩效考核制度。将安全生产职责划入无照经营管理、重点行业监管、网格化综合监管三个模块,设立7项指标,将实地检查与书面审核相结合,对安全生产监管履职进行考核。

(二)建立安全生产监管督察和责任追究制度。每个分局(所)设网格化督察组,将安全生产监管履职作为督察的重要内容,每个季度进行检查,市局、区局不定期组织抽查,确保安全生产监管履职到位。

(三)建立安全生产监管评先奖励制度。在全市开展十佳监管格十佳网格监管人员活动,将安全生产监管履职情况列为重要考评依据,并将未发生因监管原因导致的重大安全生产事故列为硬性指标。同时,安全生产监管履行成效也列为年终评优、干部选拔的重要依据。

二、以融入痕迹管理理念为主线,优化安全生产监管管理体系。

(一)职责分工有依据。出台《网格化综合监管规范》,明确市局、区局、分局(所)、监管巡查人员4个监管层级的安全生产职责分工。出台《执法办案权限规定》,要求市局经检支队、大队、基层分局严格按照规定的权限查处违法违章行为,对发现不属自己管辖的线索或案件,及时按照规定移送负有管辖权的办案机构,有效解决安全生产监管办案中容易出现多头执法、推诿执法等问题。

(二)巡查履职有痕迹。将《监督巡查表》的规范填写列为安全生产监管职责重要内容予以考核,将督考重点着力于监管人员履职所留下的痕迹。要求网格人员据实规范填写、规范录入系统、规范整理入档,并开发电子监管平台,对网格人员的监管履职实施实时管理。2011年,全系统共巡查规范录入97040户次,较好地完成了市场巡查任务。

(三)职能衔接有痕迹。明确规定无照经营案件经调查核实后,对不属于自己职责范围的,统一由查无办交相关职能部门进行处理。各区局在遇到涉及重大安全隐患并属于有关职能部门主管行业的无证经营时,坚持经核实备案后,书面函交相关职能部门进行牵头处理,确保书面留痕迹、移交可追溯。

三、以搭建社会管理平台为抓手,深化安全生产监管工作体系。

(一)在管理主体方面,实现从偏重单一部门向推动共同治理转变。一是主动将黑网吧整治与未成年思想道德建设、幸福智慧佛山建设、创建文明城市、社会治安综合治理等政府重大工作部署有机结合起来,推动政府对黑网吧整治工作重视和支持,各级政府主管领导多次前往整治现场督战。二是推动政府出台专门文件明确各相关职能部门在查处取缔黑网吧中的职责要求;与公安、电信签署黑网吧整治工作协议,在市、区两级成立联合执法队,合署办公,对辖区黑网吧整治工作实现专办、督导。

(二)在管理环节方面,实现从偏重事后处置向重视源头治理转变。一是抓住技术源头,重点管控互联网接入。以禅城区为试点,对申请人是自然人,安装地址是出租屋、或住宅楼,经网络运营商检测为非法“15以上的宽带用户实施断网。二是抓住供需源头,多途径满足网络需求。指导电信牵手大型厂企,将宽带以成本价接入员工宿舍,满足员工的上网需求;同时,在禅城区张槎街道试点网吧连锁直营门店,目前正在抓紧实施中。

(三)在管理手段方面,实现从偏重行政手段向多种手段并举转变。一是引入经济手段调节。在禅城区祖庙和张槎街道试点,推动街道制定方案,要求经联社和村民不得将物业出租给经营者用作黑网吧经营场所,否则,扣罚户主当年的股份分红或其它福利。村(居)委会两委成员开设或为黑网吧提供保护伞的,按照《中华人民共和国村民组织法》以及《张槎街道农村两委成员工作绩效考核办法》等有关规定,取消其年度评先评优资格,并扣罚其补贴报酬。二是引入刑事手段调节。加强与公安、电信等部门的联动,在全市开展三次声势浩大的大规模集中整治,依法严厉打击情节恶劣的黑网吧经营者,2010年以来,已对9名黑网吧经营者实施了刑事拘留。

(佛山市局供稿)

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